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    環評報告質量有問題,對后續監管有何影響?

    2022-06-29 15:12:27 行業資訊

    ◆章圣樣

    在環評報告質量抽查中發現《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》(下稱《辦法》)第26條和第27條規定的質量問題,對后續監管會有什么影響?在對責任單位和責任人員依法處理后,環評報告的質量問題應如何整改?

    嚴重質量問題和一般質量問題如何區分?

    《環境影響評價法》第28條概括規定了環評報告的嚴重質量問題主要表現形式為:基礎資料明顯不實,內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環境影響評價結論不正確或者不合理。

    而《辦法》第27條則具體規定了嚴重質量問題的7種情形;其第26條又具體規定了10種一般質量問題的情形。

    嚴重質量問題和一般質量問題在相應的法律責任方面也相差很大。

    對于一般質量問題的情形,《辦法》第26條明確,由生態環境部門對責任單位和責任人員予以通報批評處理。

    但經核查,上述10種情形如果有致使環境影響評價結論不正確、不合理或者同時有《辦法》第27條規定情形的,構成類似刑法中的“想象競合”,應擇一從重處理,按《辦法》第27條規定的嚴重質量問題對待處理。

    對于嚴重質量問題的情形,《辦法》第27條明確,由生態環境部門依照《環境影響評價法》第32條規定處理,即對責任單位和責任人員予以高額罰款外,甚至還要限制或終身禁止其環評報告編制工作。

    此外,根據2021年3月1日起施行的《刑法修正案(十一)》有關規定,環評編制單位和編制人員由此還可能構成提供虛假證明文件罪或出具證明文件重大失實罪。

    質量問題是否會影響原審批決定的效力?

    建設項目環評報告審批是建設項目開工建設的一項行政許可,其還應受《行政許可法》調整。

    《行政許可法》第8條第1款規定:“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可”,即行政許可的信賴利益保護原則。

    根據《行政許可法》,改變已經生效的行政許可主要有撤回、變更、撤銷、吊銷、注銷等情形。

    該法第8條第2款規定,撤回行政許可適用于行政機關基于公共利益的需要收回已經頒發的行政許可的情形,主要包括兩類:一是行政許可依據的法律、法規、規章修改或廢止;二是行政許可依據的客觀情況發生重大變化。

    同時,該法第49條規定,變更行政許可適用于被許可人向行政機關提出變更行政許可事項的申請,符合法定條件、標準的,行政機關應當依法辦理變更手續。

    此外,該法第69條規定,撤銷行政許可適用于行政機關糾正違法實施行政許可的情形,主要包括兩類:一是行政機關違法行政許可,有5種具體情形;二是相對人通過欺騙、賄賂等不正當手段違法取得行政許可。

    吊銷行政許可屬于行政處罰,適用于被許可人取得行政許可后有嚴重違法行為的情形,根據《行政處罰法》規定,吊銷行政許可由法律、法規設定,目前尚無吊銷環評報告批準文件的規定。

    注銷行政許可適用于特定客觀事實的出現、行政許可失效的情形?!缎姓S可法》第70條規定了5種具體情形,比如依據其第3項規定,如果企業法人依法終止的,相應的環評報告批準文件則將面臨被注銷而失效。

    對于嚴重質量問題的環評報告,《辦法》第30條第2款規定,應當依法撤銷環評報告批準文件,除非存在《行政許可法》第69條第3款規定“可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷”情形。

    而對于一般質量問題的環評報告,除非符合依法撤回、變更、注銷等適用情形,根據行政許可的信賴利益保護原則,生態環境部門不得擅自改變原環評報告批準文件。

    質量問題還會產生其他關聯影響,應及時整改。

    環評報告質量問題會直接影響環保設施竣工驗收、排污許可管理、環境執法監管等方面,甚至關系企業的生存發展問題。

    《辦法》第30條第3款規定,對存在環評報告質量問題的建設項目,原審批部門應當督促建設單位采取措施避免建設項目產生不良環境影響。

    對于嚴重質量問題的環評報告,一旦環評報告批準文件被撤銷,意味著該建設項目需要重新履行環評報告審批手續,那原基于該環評報告批準文件的環保設施竣工驗收、排污許可都會存在合法性問題。

    因此,建設單位應嚴格遵守環境影響評價標準、技術規范等規定重新編制環評報告,如有必要,通過調整建設項目的內容,確保符合環評報告審批條件。否則,依據《環境保護法》第61條規定,建設單位后續可能面臨被依法責令恢復原狀的巨大法律風險。

    對于一般質量問題的環評報告,雖然環評報告內容存在瑕疵,但是環境影響評價結論還是正確、合理的,對后續的環保設施竣工驗收、排污許可管理等影響較小。

    建設單位可以基于生態環境部門作出的通報批評處理決定,對原環評報告內容中的具體問題予以更正,編寫環境影響評價補充說明,向原審批部門進行備案,也即書面報告原審批部門,后續再視情況申請變更排污許可證相應內容。

    如果屬于環評報告書,同時符合環境影響后評價條件的,可以通過編制環境影響后評價一并解決。

    綜上,筆者認為,生態環境部門對于抽查發現的環評報告質量問題要甄別區分嚴重質量問題和一般質量問題,除依法作出行政處罰等處理外,務必重視環評報告質量問題的整改工作,形成閉環監管,避免建設項目事后監管存在漏洞。

    作者單位:浙江省嘉興市生態環境局平湖分局




    轉自:環評觀察


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